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中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》
來(lái)源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2021-12-23 16:13 瀏覽量：17879
新華社北京12月21日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》全文如下。
統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)基本職能。黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革深入推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制和政策體系不夠完善，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有效性有待提高，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督成效與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比還存在一定差距。為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合性、基礎(chǔ)性、客觀性特點(diǎn)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署當(dāng)好參謀助手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。堅(jiān)持方法科學(xué)、遵循規(guī)律、及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠、防止虛假，堅(jiān)決遏制“數(shù)字上的腐敗”，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有效性，使監(jiān)督結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供統(tǒng)計(jì)保障。
二、主要任務(wù)
（一）著力提升統(tǒng)計(jì)督察效能。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)督察在推動(dòng)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作決策部署和履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)中的作用，切實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，不斷強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域公權(quán)力行使的監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，統(tǒng)籌開(kāi)展常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)督察和統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各有關(guān)部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任。原則上每5年對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開(kāi)展常規(guī)統(tǒng)計(jì)督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問(wèn)題突出的地區(qū)和部門，視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”主要針對(duì)常規(guī)督察整改工作開(kāi)展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。健全督察整改落實(shí)體制機(jī)制，通過(guò)通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任。推動(dòng)有條件的省、自治區(qū)、直轄市對(duì)市縣開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察，加強(qiáng)與省市縣級(jí)黨委巡視巡察工作的協(xié)同配合。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)督察的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)督察的有效性。設(shè)立督察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選庫(kù)，建立統(tǒng)計(jì)督察檢查人才庫(kù)。建立下級(jí)向上級(jí)報(bào)告年度防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假工作制度，構(gòu)建起從上到下、層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
（二）持續(xù)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為。進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議制度，完善統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步拓寬統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法線索獲取渠道，完善舉報(bào)制度，統(tǒng)籌運(yùn)用統(tǒng)計(jì)督察、巡視巡察、數(shù)據(jù)核查等工作成果，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力。健全各專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，嚴(yán)格落實(shí)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核責(zé)任。建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制，完善“雙隨機(jī)”抽查制度，積極探索對(duì)部門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的有效方式。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)查利用職權(quán)實(shí)施統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任人，對(duì)已經(jīng)離任的同樣要追究責(zé)任。通報(bào)重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件，曝光典型案例，同時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法反面警示與誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)正向激勵(lì)并重，積極營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)良好氛圍。出臺(tái)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)，推送至“信用中國(guó)”網(wǎng)站、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示并實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)各地區(qū)清理和糾正違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的文件和做法情況進(jìn)行全面檢查，不得將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任單位，不得要求下級(jí)機(jī)構(gòu)或調(diào)查對(duì)象按照指定數(shù)值填報(bào)數(shù)據(jù)，不得隨意調(diào)用調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為各項(xiàng)評(píng)比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)等。
（三）依法獨(dú)立履行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職能。將各地區(qū)各部門對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)情況作為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況、重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)成效、人民群眾反映突出問(wèn)題解決情況等。加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效銜接，不斷優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。充分利用國(guó)家、部門、地方常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，對(duì)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署、執(zhí)行中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等情況，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，是否存在履職不力、擔(dān)當(dāng)作為不夠甚至弄虛作假、欺上瞞下等問(wèn)題。更加注重統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的客觀性、預(yù)警性、有效性，結(jié)合政策要求、區(qū)域特點(diǎn)、數(shù)據(jù)規(guī)律，深度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)政策措施落實(shí)情況和實(shí)際效果，揭示問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，提出政策建議。充分發(fā)揮國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)機(jī)動(dòng)靈活、快速高效的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究，及時(shí)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提供鮮活實(shí)情。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的專業(yè)性、有效性，推動(dòng)地方各級(jí)政府嚴(yán)格履行執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和維護(hù)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立真實(shí)監(jiān)測(cè)的職責(zé)。
（四）加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建更加科學(xué)高效的體制機(jī)制，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況的定量評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)各地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作的總體情況，有效反映高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)、成效和短板，以高效能統(tǒng)計(jì)監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)監(jiān)督各地區(qū)各部門是否存在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不力，只追求速度規(guī)模、不注重質(zhì)量效益，只求短期利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等問(wèn)題。積極推動(dòng)改進(jìn)政績(jī)考核辦法，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。
（五）建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門的工作協(xié)調(diào)，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)檢監(jiān)察、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督結(jié)果及整改情況作為考核、評(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等方面的工作機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門在查處統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假案件中的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法處理到位。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與巡視監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)向巡視機(jī)構(gòu)提供對(duì)被巡視地區(qū)（單位）開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)督察、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等重要問(wèn)題線索。建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與政府經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息共享，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提出的措施建議落地見(jiàn)效。整合各類監(jiān)督信息資源，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)和行政記錄，建立健全重大統(tǒng)計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法線索移送機(jī)制。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作各方面和全過(guò)程。各地區(qū)各部門要提高政治站位，自覺(jué)接受統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自上而下的監(jiān)督檢查，刀刃向內(nèi)從嚴(yán)整肅統(tǒng)計(jì)行風(fēng)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員違紀(jì)違法案件。強(qiáng)化對(duì)全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假多發(fā)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出解決辦法。對(duì)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的作用，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，凝聚統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作合力。
（三）積極推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要重視和支持統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作，聽(tīng)取統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作情況匯報(bào)，做好必要保障，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，加大現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用力度，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，確保掌握的情況和數(shù)據(jù)清楚準(zhǔn)確。積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督理論研究和實(shí)踐探索，為更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用提供支撐。
