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跟著總書記學思維（四） | 習近平的創(chuàng)新思維方法在浙江的探索與實踐
來源：浙江日報 發(fā)布時間：2021-05-14 23:49 瀏覽量：25020
第四篇推出《習近平的創(chuàng)新思維方法在浙江的探索與實踐》
創(chuàng)新思維方法，就是敢于打破思維定式，解放思想、超越陳規(guī)，因時制宜、與時俱進，以思想認識的新飛躍打開工作新局面的思維方法。習近平總書記曾指出：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;"/> 習近平同志在浙江工作期間，科學把握國內外發(fā)展形勢，創(chuàng)造性地把中央精神與浙江實際緊密結合起來，將創(chuàng)新思維方法貫穿在全省工作的方方面面，知難而進、迎難而上，帶領全省干部群眾全面推進創(chuàng)新型省份建設，推動浙江干在實處、走在前列。黨的十八大以來，習近平總書記堅持運用創(chuàng)新思維方法，立足新時代，尋找新思路，解決新矛盾，開創(chuàng)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展新境界，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就。 01 習近平在浙江工作期間對創(chuàng)新思維方法的探索與實踐 習近平同志在浙江工作期間，面對復雜的國內外形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，立足浙江實際，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，切實運用創(chuàng)新思維方法分析和解決一系列事關浙江發(fā)展的重大理論和實踐問題。 1.堅持理論聯(lián)系實際，以黨的創(chuàng)新理論指導浙江的創(chuàng)造性實踐。實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。習近平同志在浙江工作期間，把黨的理論創(chuàng)新成果與浙江實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，并且高度重視對這些創(chuàng)造性的工作進行理論總結和提煉，從而更好推動實踐發(fā)展。 進入21世紀，浙江如何在全面建設小康社會的基礎上，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，習近平同志始終念茲在茲。他把中央的方針政策和浙江實際緊密結合起來，把落實中央要求和發(fā)揮主觀能動性結合起來，堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，在廣泛深入調查研究和掌握豐富翔實第一手資料的基礎上，創(chuàng)造性地作出了實施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署。作為21世紀之初浙江發(fā)展謀篇布局的大文章，“八八戰(zhàn)略”是引領浙江發(fā)展的總綱領、推進浙江各項工作的總方略，不僅從戰(zhàn)略上為浙江改革發(fā)展指明了前進方向，還從戰(zhàn)術上提供了思想方法和工作方法，在省域層面具體回答了“如何推進中國特色社會主義在浙江的創(chuàng)造性實踐”、“如何實現(xiàn)科學發(fā)展”等重大理論和實踐問題。在習近平同志的謀劃下，浙江還先后作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生態(tài)省建設和加強黨的執(zhí)政能力建設等決策部署，不斷為“八八戰(zhàn)略”注入新的思想內涵。 理論創(chuàng)新必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。習近平同志指出，“要依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，并及時對群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗加以總結推廣，真正做到從群眾中來，到群眾中去”。對基層一線的探索創(chuàng)新、實踐經(jīng)驗進行理論提煉和概括，是貫穿《之江新語》《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》兩部著作的一條重要脈絡。習近平同志指出，“好措施、好辦法哪里來？答案是：從群眾中來”。他十分注重總結推廣基層創(chuàng)新實踐成果和經(jīng)驗，在深入調研的基礎上，把群眾的實踐創(chuàng)造、方法經(jīng)驗、需求愿望系統(tǒng)總結、及時提煉出來，概括凝煉出一系列具有科學性、前瞻性的理論創(chuàng)新成果。比如，提出處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的關系，推進改革深化；提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推進發(fā)展方式轉變；提出“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態(tài)文明建設；提出“跳出浙江發(fā)展浙江”，推進開放型經(jīng)濟發(fā)展等等，都是總結提煉創(chuàng)新實踐作出的理論概括，飽含辯證法，富有指導性。這種與時俱進的理論品格，既是浙江始終保持蓬勃生命力、創(chuàng)造力的關鍵所在，也體現(xiàn)了習近平同志特別注重理論創(chuàng)新、善于總結實踐經(jīng)驗的務實作風。 2.明確創(chuàng)新發(fā)展目標，加快創(chuàng)新型省份和科技強省建設。實踐告訴我們，發(fā)展起來后的問題一點也不比不發(fā)展的時候少。改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，綜合實力顯著增強，但總體而言，浙江的經(jīng)濟增長方式還沒有擺脫高投入、高能耗、高排放的發(fā)展模式，由此帶來土地、水資源、能源、原材料等供應緊張，多項環(huán)境指標超標。資源與環(huán)境、市場與效益的矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸。面對浙江當時由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換的新變化，面對全面建設小康社會、繼續(xù)走在全國前列的新目標，面對建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的新任務，加快提高自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型省份和科技強省建設，顯得尤為重要和緊迫。 正是基于對形勢的科學判斷和對問題的前瞻性思考，習近平同志通過充分調研、廣泛論證，推動浙江在全國較早提出建設創(chuàng)新型省份和科技強省的戰(zhàn)略目標，從全局上謀劃浙江創(chuàng)新發(fā)展之路。2006年3月，習近平同志主持召開全省自主創(chuàng)新大會，提出要用15年時間建成創(chuàng)新型省份和科技強省，明確到2020年全社會研發(fā)投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上，科技進步貢獻率65%以上，使浙江成為科技對經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性作用、高新技術產業(yè)成為主導產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)得到全面改造提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型省份，成為科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力和公眾科學素質居于全國前列的科技強省。為落實這一目標，省委、省政府出臺了《關于加快提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型省份和科技強省的若干意見》，進一步明確了浙江加強自主創(chuàng)新的指導思想、發(fā)展目標、總體部署、戰(zhàn)略任務和保障措施。 培養(yǎng)和集聚科技人才是建設創(chuàng)新型省份的重要支撐。習近平同志在浙江工作期間指出，“自主創(chuàng)新，人才為先，人才為本。人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源”，“建設創(chuàng)新型省份，關鍵是要培養(yǎng)造就大批高素質的具有蓬勃創(chuàng)新精神的科技人才，努力形成人才輩出的局面，讓自主創(chuàng)新的源泉充分涌流”。2003年以來，浙江加快培養(yǎng)和集聚各類創(chuàng)新團隊，先后出臺《關于加快推進創(chuàng)新團隊建設的意見》《浙江省重點科技創(chuàng)新團隊建設辦法》《浙江省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃實施細則》等政策措施。為加快集聚國內外優(yōu)質科技創(chuàng)新資源，浙江實施人才強省戰(zhàn)略，加快推進“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”和“創(chuàng)新領軍人才計劃”，吸引各類創(chuàng)新人才特別是海外留學人員來浙江工作、為浙江服務。習近平同志推動實施“引進大院名校，共建創(chuàng)新載體”計劃，鼓勵各地以引進團隊式人才和核心技術為關鍵，與國內外大院名校共建各類創(chuàng)新載體，提升浙江自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟轉型升級。在浙江工作期間，習近平同志帶領省級有關部門負責人遍訪北京大學、清華大學、浙江大學、中國人民大學、中國科學院、中國社科院等著名高校和科研院所，建立了長期戰(zhàn)略合作關系，還推動成立了清華長三角研究院等一批高水平新型科技創(chuàng)新載體，凝聚了一批高層次創(chuàng)新團隊和人才。通過努力，浙江形成了一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。截至2007年底，浙江省530多家創(chuàng)新載體集聚高素質科技人才1.2萬多人（其中博士和高級職稱科技人員3000多人），超過了50年來創(chuàng)辦的40家省屬科研院所的人才規(guī)模。 3.聚焦促進制度創(chuàng)新，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在浙江工作期間，習近平同志注重發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，堅持和完善現(xiàn)有制度，及時制定新制度，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，匯聚起全社會創(chuàng)新活力。 加強頂層設計和配套銜接，使一系列制度體系更加健全完善。習近平同志在主持省委十一屆二次全會時提出，要圍繞加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個奮斗目標，進一步解放和發(fā)展生產力，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；進一步改革城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城市化進程；進一步深化分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平；進一步健全現(xiàn)代市場體系，完善社會信用體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。為全面推進“八八戰(zhàn)略”這一浙江改革發(fā)展的總綱領，習近平同志親自主持制定平安浙江、法治浙江、文化大省、生態(tài)省建設和加強黨的執(zhí)政能力建設等決策部署，建立健全一系列涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等多個領域的規(guī)則、意見、制度、辦法，盡管內容各有側重，但均著眼于織密制度之網(wǎng)、搭建制度框架，形成了總體性的制度成果，不斷推動“八八戰(zhàn)略”在浙江大地落地生根。 以制度創(chuàng)新激發(fā)蘊藏于人民之中的改革偉力，激發(fā)千萬群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。習近平同志在浙江工作期間，經(jīng)常強調體制機制創(chuàng)新的重要性，并通過一系列政策制度創(chuàng)新，激發(fā)和調動千萬群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。他指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制”。進入21世紀，針對浙江農業(yè)生產力蓬勃發(fā)展與農業(yè)生產關系相對滯后的矛盾日漸突出的情況，在習近平同志的推動下，省十屆人大常委會第十四次會議通過了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，確立農民專業(yè)合作社這一新型農業(yè)經(jīng)營主體作為一類特殊市場主體的法律地位，成為促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新。之后，他又在總結瑞安等地試點經(jīng)驗的基礎上，積極探索建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系，并推廣到全省，使浙江農村新型合作經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。從機關效能建設到強鎮(zhèn)擴權改革，從領導下訪到出臺信訪條例，從科技特派員制度到農村工作指導員制度，從“民主懇談”到村務監(jiān)督，從以人為本、“防避搶”結合的防臺方針到以“不死人、少傷人”為目標的防臺救災制度，從針對浙江自然災害頻發(fā)而設的政策性農業(yè)保險到農村住房保險，在習近平同志的積極推動倡導下，浙江解放思想、大膽創(chuàng)新，推出并實施了一系列影響深遠的創(chuàng)新制度，推動了中國特色社會主義在浙江的生動實踐。 以制度創(chuàng)新釋放出實實在在的紅利，保障群眾的改革獲得感。習近平同志在浙江工作期間，注重建立健全為民辦實事長效機制，辦好民生好事、難事和實事，努力把解決群眾切身利益工作引上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。2004年，在習近平同志倡議下，浙江在全國率先制定實施《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，確定了就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等為民辦實事十大重點工作領域，通過民情反映、民主決策、責任落實、投入保障、督查考評等一系列工作機制創(chuàng)新，找準了為民辦實事長效機制建設的切入口。在民主決策機制方面，全面推廣民生實事項目人大代表票決制，切實提升了重大公共決策的科學化、法治化水平，實施項目從為民作主變?yōu)橛擅褡髦?。在責任落實機制方面，省、市、縣、鄉(xiāng)各級通過簽訂責任狀等方式，將民生實事項目任務和工作細化分解、逐項落實，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責任體系。在督查考評機制方面，將考評權交給百姓，讓群眾當考官，真正做到“民生實事辦得怎么樣人民說了算”。 4.發(fā)揚“敢為天下先”的精神，以狠抓科技“第一生產力”來落實發(fā)展“第一要務”。科技進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量。要突破浙江發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。習近平同志指出，如果我們不加強自主創(chuàng)新和自主品牌建設，不加快推動產業(yè)和產品升級，就不可能化解貿易摩擦帶來的影響，就不可能形成核心競爭力，就不可能在激烈的國際競爭中占據(jù)主動。在習近平同志的推動下，浙江明確提出把科技進步和創(chuàng)新擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性作用。 高度重視自主創(chuàng)新能力建設。科學技術是第一生產力，自主創(chuàng)新是第一競爭力。2006年11月，在參觀浙江工業(yè)博覽會時，習近平同志強調，企業(yè)產品創(chuàng)新需要這種創(chuàng)造性思維，“浙江制造”要向“浙江創(chuàng)造”邁進，就必須加大創(chuàng)新力度。他進一步強調，建設科技強省，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，一定要增強自主創(chuàng)新的自覺性、緊迫感和責任感，以背水一戰(zhàn)的勇氣、過華山天險的氣魄、攀科學高峰的智慧，堅定不移地走科技進步和自主創(chuàng)新之路。在習近平同志的推動下，浙江組織實施“八大科技創(chuàng)新”工程，并據(jù)此進一步篩選出26個重大專項，集中力量，重點攻關，努力實現(xiàn)重點突破和跨越式發(fā)展。在習近平同志的親自部署和推動下，浙江加快先進制造業(yè)基地建設與淘汰落后產能的步伐，積極利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。 推進數(shù)字浙江建設。習近平同志在浙江工作期間，作出了“數(shù)字浙江”建設的重大決策部署。他指出，數(shù)字浙江是全面推進我省國民經(jīng)濟和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎性工程。推進數(shù)字浙江建設應以網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設為基礎，應用系統(tǒng)建設為重點，數(shù)字城市建設為支撐。加快建設數(shù)字浙江支撐平臺，積極運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等信息處理技術，深度開發(fā)經(jīng)濟、社會等各類信息資源，逐步形成面向城鄉(xiāng)、以中心城市為基本單位的信息資源集成、應用與共享系統(tǒng)。切實加強應用系統(tǒng)建設，推進企業(yè)信息化，推進電子商務和電子政務，加快建成全省信息應用體系主體框架。習近平同志到浙江工作不久，就參加了浙江網(wǎng)上技術市場開啟活動。正是在他的重視和推動下，浙江在全國率先建成了網(wǎng)上技術市場。經(jīng)過10多年發(fā)展，如今浙江網(wǎng)上技術市場已經(jīng)成為具有全國影響力的“技術淘寶網(wǎng)”，形成由省級中心、市級市場、縣級分市場和高新園區(qū)分市場、專業(yè)市場組成的省市縣一體化信息發(fā)布平臺。 5.推動文化創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。創(chuàng)新的時代呼喚創(chuàng)新的文化。習近平同志在浙江工作期間，高度重視文化創(chuàng)新帶來的巨大力量。他指出，“文化的力量，或者我們稱之為構成綜合競爭力的文化軟實力，總是‘潤物細無聲’地融入經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導航燈’、社會和諧的‘黏合劑’”。在浙江工作期間，他要求將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結合，博采眾長，推陳出新，以改革創(chuàng)新的精神沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀念和體制機制，進一步解放和發(fā)展文化生產力，形成具有鮮明時代特征、浙江特色的文化內涵，激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。 加快建設文化大省，是“八八戰(zhàn)略”的重要內容。習近平同志在認真總結文化大省建設經(jīng)驗的基礎上，進一步作出了加快建設文化大省的決策部署。他指出，加快建設文化大省，就是要通過大力發(fā)展先進文化，鞏固黨執(zhí)政的文化基礎；就是要著眼于增強先進文化凝聚力、解放和發(fā)展文化生產力、提高公共文化服務能力，努力增強浙江的文化軟實力。2005年7月，省委作出了《關于加快建設文化大省的決定》，實施文明素質工程、文化精品工程、文化研究工程等“八項工程”，開啟了浙江文化建設新征程。 習近平同志高度重視地域文化精神的提煉弘揚。他要求廣大哲學社會科學工作者研究“浙江現(xiàn)象”、總結“浙江經(jīng)驗”、提煉“浙江精神”。2005年，習近平同志提出并闡述了以“開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神”為主要內涵的紅船精神。同年，他提出要“與時俱進地培育和弘揚‘求真務實，誠信和諧，開放圖強’的精神，以此激勵全省人民‘干在實處，走在前列’”。紅船精神、浙江精神的核心就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些年來，浙江始終堅持把弘揚紅船精神、浙江精神作為激發(fā)經(jīng)濟社會勃勃生機的精神支撐，鼓舞全省干部群眾積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設大潮。 習近平同志把推進文化體制改革作為一項重大任務加以謀劃推進。他指出，“文化體制改革的著力點就是圍繞面向群眾、面向市場進行體制和機制創(chuàng)新，逐步建立有利于調動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制”。他強調分類指導，將“文化事業(yè)繁榮”和“文化產業(yè)發(fā)達”作為文化大省建設的重要內容。在習近平同志的關心推動下，浙江成為當時全國僅有的兩個文化體制改革綜合試點省之一，許多改革舉措走在全國前列。 02 習近平在浙江工作期間運用創(chuàng)新思維方法的主要特征 創(chuàng)新思維強調因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新。提高創(chuàng)新思維能力，就是要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，摒棄不合時宜的舊思想舊觀念，以思想的新解放、改革的新突破、創(chuàng)新的新成果，推動各項工作取得新進展。全面系統(tǒng)運用創(chuàng)新思維方法，是習近平同志在浙江工作期間開展各方面工作的重要特征，也貫穿于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政全過程。 1.始終樹立問題導向：將發(fā)現(xiàn)問題作為推動創(chuàng)新的契機，將創(chuàng)新作為解決問題的手段。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。樹立問題意識，強化問題導向，堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相統(tǒng)一，彰顯了習近平的創(chuàng)新思維方法的時代性和實踐性品格。習近平總書記指出，“理論思維的起點決定著理論創(chuàng)新的結果。理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程”，“要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題”。在浙江工作期間，習近平同志注重對準源頭問題，找準癥結穴位，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。他指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。“八八戰(zhàn)略”就是習近平同志在浙江工作期間立足全局謀一域的創(chuàng)新舉措，其實質就是深刻把握發(fā)展面臨的瓶頸問題，跳出浙江看浙江，通過進一步認識和把握自身的優(yōu)勢，強化現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)掘潛在優(yōu)勢，努力把原有的劣勢轉化為新的優(yōu)勢，從而推進事業(yè)長足發(fā)展。黨的十八大以來，從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰(zhàn)略布局，從貫徹穩(wěn)中求進工作總基調到把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從堅持新發(fā)展理念到推進供給側結構性改革，從反“四風”到應對“四大考驗”、化解“四種危險”等，都貫穿著鮮明的問題意識和問題導向，都及時回應了國際國內形勢的新變化、新特點、新問題。 2.始終遵循科學方法：推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，不斷優(yōu)化創(chuàng)新路徑。創(chuàng)新既要“頂天”，強調戰(zhàn)略規(guī)劃和制度安排，又要“立地”，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、大膽探索。注重通過科學的頂層設計提高改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時發(fā)揮基層的主動性、創(chuàng)造性、積極性，體現(xiàn)了原則性與靈活性相統(tǒng)一，是習近平的創(chuàng)新思維方法的重要特點。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，要抓好頂層設計和任務落實。強調頂層設計，不是忽視基層探索，而是要善于傾聽基層呼聲、汲取群眾智慧。習近平同志在浙江工作期間就曾指出，“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量”，“要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究”。在他的推動下，浙江改革創(chuàng)新的歷程始終貫穿一條主線，那就是頂層設計和基層探索的良性互動——既充分發(fā)揮基層的主動性、創(chuàng)造性和積極性，又充分發(fā)揮頂層設計的引領和指導作用。習近平同志十分重視從創(chuàng)新型省份和科技強省建設層面加強頂層設計，又善于集中群眾智慧，尊重群眾首創(chuàng)精神，總結農民專業(yè)合作社、網(wǎng)上技術市場等基層創(chuàng)新經(jīng)驗，為浙江走好創(chuàng)新之路提供了方法論指導。浙江正是因為始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面，切實尊重和保護群眾的首創(chuàng)精神，認真總結基層和群眾創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗并上升為指導全局的政策性意見，用改革的辦法破除體制障礙，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，才在許多領域為中國特色社會主義建設提供了有益的探索實踐經(jīng)驗。2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所作的說明中強調，全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃。2015年10月，習近平總書記主持召開中央深改組第十七次會議，會議強調，“要及時總結經(jīng)驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，推動面上的制度創(chuàng)新”。 3.始終突出主攻方向：將科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，尤其要重視科技創(chuàng)新。“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好”。深刻認識“科學技術是第一生產力”蘊含的重大意義，牢牢牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，走好科技創(chuàng)新先手棋，占領先機，贏得優(yōu)勢，是習近平的創(chuàng)新思維方法一以貫之的特征。在浙江工作期間，習近平同志始終將科技創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以建設創(chuàng)新型省份為目標，積極實施科技強省戰(zhàn)略，大力推進科技進步和自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新取得顯著成效，浙江區(qū)域創(chuàng)新能力不斷加強，科技創(chuàng)新進入“第一方陣”，在推動浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。習近平同志針對加快創(chuàng)新型省份建設，提出堅持培育和弘揚與時俱進的浙江精神，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；堅持有所為有所不為，努力實現(xiàn)重點突破和跨越發(fā)展；堅持以強化企業(yè)主體地位為重點，加快推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設；堅持把自主創(chuàng)新與品牌戰(zhàn)略結合起來，推動品牌大省建設；堅持改革創(chuàng)新、開放集成，進一步增強自主創(chuàng)新的動力和活力；堅持以人為本，建設造就一支結構合理、素質優(yōu)良、實力強勁的創(chuàng)新人才隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記對科技創(chuàng)新作出了一系列重要論述，如強調堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；對科技創(chuàng)新提出了“四個面向”要求，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康；強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變；等等。 4.始終注重激發(fā)活力：妥善處理好“兩只手”的關系，推動有效市場和有為政府同向發(fā)力。激發(fā)各方創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新合力，關鍵是搞好市場和政府“兩只手”的協(xié)調配合，做到兩者協(xié)同發(fā)力、精準發(fā)力。正確把握、妥善處理企業(yè)、市場和政府在創(chuàng)新中的辯證關系，堅持有效市場與有為政府相結合，充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同作用，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，是習近平的創(chuàng)新思維方法的重要特征。 企業(yè)作為市場的主體，直接面向市場，創(chuàng)新需求敏感，創(chuàng)新沖動強烈，是自主創(chuàng)新的主體，是推動技術進步和產業(yè)升級的主要力量。改革開放以來特別是實施“八八戰(zhàn)略”以來，浙江推動完善調動千百萬人積極性的市場經(jīng)濟體制，在繁榮民營經(jīng)濟、壯大國有經(jīng)濟、促進社會結構轉型方面都取得了很大的成就，關鍵在于正確處理好了政府與市場的關系。面對浙江民間蓬勃有為的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，習近平同志多次指出，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，處理好“兩只手”之間的關系。在習近平同志的倡導推動下，浙江始終堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場集聚和配置創(chuàng)新資源的基礎作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞市場需求和重點領域、關鍵技術，開展創(chuàng)新活動，促進成果產業(yè)化。堅持有所為、有所不為，浙江各級黨委、政府以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為保障，充分發(fā)揮組織協(xié)調和引導推動作用，著眼于構建服務型政府，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，加強機關效能建設，積極營造公平、公正的法治環(huán)境和良好的社會環(huán)境，弘揚與時俱進的浙江精神，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。黨的十八大以來，習近平總書記進一步強調，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。他還就如何在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮好“兩只手”的作用明確提出，要堅持需求導向和產業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和我國社會主義制度優(yōu)勢，提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。 5.始終強調人才驅動：將人才作為創(chuàng)新第一資源，全面營造創(chuàng)新人才加速集聚成長環(huán)境。人才是創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新之道，唯在得人。當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源?！叭瞬攀莿?chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權”。高度重視人才、渴求人才、尊重人才，把人才作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，是習近平的創(chuàng)新思維方法的鮮明特色。在浙江工作期間，習近平同志部署實施人才強省戰(zhàn)略，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。習近平同志指出，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。教育是人才培育的基礎性條件。習近平同志強調，堅持開放集成，堅持“引進來”、“走出去”相結合，注重引進國內外大院名所、先進技術和優(yōu)秀人才，加強科技交流與合作，兼容并包，為我所用。他要求全省各級各部門樹立國際眼光，從全國范圍、世界范圍吸引人才；創(chuàng)新機制，以各種形式吸引海內外優(yōu)秀人才來浙江工作、為浙江服務；營造尊重特點、鼓勵創(chuàng)新、信任理解、寬容失敗的良好環(huán)境，弘揚和發(fā)展創(chuàng)新文化，建立創(chuàng)新風險分擔機制，完善知識產權保護體系，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好風尚，使浙江真正成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天堂和樂園。在他的關心支持下，浙江先后啟動實施了“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“錢江人才計劃”、“新苗人才計劃”和“高技能人才培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)造就了一批高素質人才，為浙江創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)的全局戰(zhàn)略高度，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力?！扒擞媱潯?、“萬人計劃”等重大人才工程深入實施，各類創(chuàng)新人才發(fā)展統(tǒng)籌推進，形成了高端引領、整體發(fā)力、系統(tǒng)支撐的新格局，創(chuàng)新人才加速集聚成長。 這些年來，浙江按照習近平同志擘畫的戰(zhàn)略布局，始終堅持以創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展，加快構筑區(qū)域創(chuàng)新體系。省第十二次黨代會作出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略部署。省委十三屆三次全會提出全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型省份。省第十四次黨代會把創(chuàng)新強省作為四大工作導向之一，著眼于全面創(chuàng)新，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，把產業(yè)創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場，推進包括理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新等全方位多層次寬領域的大創(chuàng)新。通過持續(xù)不斷的努力，全省創(chuàng)新基礎得到加強，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，科技綜合實力和競爭力邁上新臺階，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。目前，浙江綜合科技創(chuàng)新水平、區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)技術創(chuàng)新能力、知識產權綜合實力和專利綜合實力等均居全國第一方陣。 03 再續(xù)創(chuàng)新史，勇當排頭兵，加快建設高水平創(chuàng)新型省份 “惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”。習近平的創(chuàng)新思維方法是關于創(chuàng)新的科學思想方法和工作方法，為堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供了科學指南和基本遵循。浙江改革開放波瀾壯闊的發(fā)展史，是一部生動的創(chuàng)新史?！袄^續(xù)寫好這部創(chuàng)新史”、“在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展”，是習近平同志對浙江工作的一貫要求和殷切期望。浙江要緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，把創(chuàng)新作為最持續(xù)、最長久的競爭力，一體推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，并把基層的首創(chuàng)精神充分激發(fā)出來、調動起來，形成“人人講創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新、時時在創(chuàng)新”的生動局面，下好新發(fā)展階段創(chuàng)新制勝的先手棋。 1.突出“創(chuàng)新強省”導向，在加快建成創(chuàng)新型省份上走在前列。習近平同志在浙江工作期間，對建設創(chuàng)新型省份提出了明確的戰(zhàn)略目標，為浙江創(chuàng)新發(fā)展勾畫了藍圖、指明了方向。省委十四屆七次全會作出了《關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》，省委十四屆八次全會強調要深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略。省委的決策部署同黨中央提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署是完全一致、相互銜接的。要著眼于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，圍繞建成高水平創(chuàng)新型省份和人才強省、科技強省，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、科技自立自強，聚焦聚力“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，著力打造更有競爭力的人才制度體系，加快建設全球人才蓄水池；探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制浙江路徑，集成力量建設創(chuàng)新策源地；促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系；完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造等取得重大突破，努力在世界創(chuàng)新版圖中確立特色優(yōu)勢、躋身前列。 2.深化體制機制創(chuàng)新，在推進政府數(shù)字化轉型上走在前列。體制機制創(chuàng)新是最持續(xù)、最長久的競爭力。數(shù)字經(jīng)濟作為浙江省“一號工程”，已成為融于發(fā)展血脈中的智慧因子。今天，數(shù)字化對浙江來說不只是社會治理的輔助工具，更是一種治理手段和治理理念。要堅持“發(fā)展出題目，改革做文章”，全面深化數(shù)字浙江建設，下好數(shù)字化改革這步先手棋，持續(xù)撬動各領域各方面改革。要突出“整體智治”，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，打通和整合黨政機關各項職能，使群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉變?yōu)椤罢艺?，同時更好運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術，加快形成新型治理形態(tài)、治理模式。要突出“唯實惟先”，在政務辦事、公共服務、社會治理等重要領域，始終堅持問題導向、需求導向、目標導向，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，在尊重客觀規(guī)律的基礎上，對涉及公平和效率關系的重要問題靶向發(fā)力、持續(xù)攻堅，讓群眾和企業(yè)享受到更公平公正、更優(yōu)質高效的公共服務。 3.用好“有形”、“無形”兩只手，在打造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上走在前列。政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮，是經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新能力提升的體制基礎。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份，最根本的是要激發(fā)和保護好創(chuàng)新活力。省委十四屆八次全會提出，要增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。要堅持將有效市場與有為政府緊密結合、有效融合，把以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作為主線，以破除體制機制障礙為主攻方向，著力解決浙江創(chuàng)新型省份建設過程中遇到的各種困難和問題，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)最優(yōu)省。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進一步加強基礎科學、創(chuàng)新技術、應用技術研究，不斷增強核心競爭力。要適應構建新發(fā)展格局的新要求，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占國際競爭制高點，構筑發(fā)展新優(yōu)勢。要探索落實社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑，強化政府組織推動、產業(yè)鏈協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引和市場化運行。要用改革的方法暢通產業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈、金融服務鏈、創(chuàng)新鏈的各類堵點和卡口，打通以需求為導向的科技成果轉化通道，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓一切要素活力競相迸發(fā)。 4.加快創(chuàng)新主體培育，在培育創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺上走在前列。建設創(chuàng)新型國家，需要勇于推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術研發(fā)和人力資本投入，把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。而培育創(chuàng)新主體的過程，要由政府主導，高等學校、科研機構和企業(yè)積極參與。要牢固樹立“人才是第一資源”理念，聚焦建設具有影響力吸引力的全球人才蓄水池，搶抓全球人才流動窗口期，深化實施人才新政，統(tǒng)籌黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設，突出創(chuàng)新型科技人才、企業(yè)家和工匠等緊缺人才，謀劃實施一批最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的重大人才舉措。加快創(chuàng)新型浙商隊伍建設，形成聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江的生動局面。深入實施“鳳凰行動”、“雄鷹行動”、“雛鷹行動”，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，大力培育“專精特新”企業(yè)，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，支持領軍企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建產業(yè)創(chuàng)新共同體。加快建設人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺，深化與中國科學院、中國工程院等的戰(zhàn)略合作，支持新型研發(fā)機構建設和發(fā)揮作用。 5.大力弘揚創(chuàng)新精神，在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上走在前列。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實質上是通過改革解放和發(fā)展生產力，調動億萬市場主體積極性和社會創(chuàng)造活力，更大限度地激發(fā)每個人的潛能潛質，大力培育尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新文化和濃厚氛圍。要大力弘揚紅船精神、浙江精神，唱響創(chuàng)新和實干的最強音。要弘揚科學家精神，尊重科研規(guī)律，激發(fā)家國情懷，激勵引導廣大科技人員追求真理、勇攀高峰。要弘揚新時代浙商精神，發(fā)揮企業(yè)家引領創(chuàng)新的關鍵作用。要弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。各級黨委、政府要深入實施人才新政、科技新政，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上不斷發(fā)力，進一步加大政策落地和招才引智力度，進一步激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)造活力，不斷增強發(fā)展新動能，切實把全省上下的首創(chuàng)精神充分激發(fā)出來、調動起來，干出勇立潮頭的新氣勢，干出改革發(fā)展的新境界。 （課題負責人：張彥 鄭林紅 謝鳴）
